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巫山县人民政府办公室关于印发巫山县菜篮子产品应急调控预案的通知巫山府办发〔2019〕27号

巫山县人民政府办公室关于印发巫山县菜篮子产品应急调控预案的通知巫山府办发〔2019〕27号

巫山县人民政府办公室

关于印发巫山县菜篮子产品应急调控预案的通知

巫山府办发〔2019〕27号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

《巫山县菜篮子产品应急调控预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

巫山县人民政府办公室

2019年3月12日

 

巫山县菜篮子产品应急调控预案

 

1总则

1.1编制目的

有效应对和妥善处置菜篮子产品流通过程突发事件,提高政府部门对菜篮子产品的调控能力,做好菜篮子产品供应,保持价格基本稳定,维护正常社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》及有关法律法规等,制定本预案。

1.3适用范围

《巫山县菜篮子产品应急调控预案》(以下简称《预案》),适用于全县突发自然灾害、畜禽疫病流行、菜市场商品严重短缺等事件,严重影响菜篮子产品流通,导致主要菜篮子产品在较大范围内出现供应紧张或抢购,价格大幅度上升,需要立即采取应急处置行动,维护市场经营秩序,保障市场主要菜篮子产品正常供应。《预案》所指主要菜篮子产品,是指肉类、禽蛋、蔬菜、豆类制品四大类(肉类指猪肉,禽蛋指鸡蛋,蔬菜指叶菜类为主,其他耐储根茎类蔬菜配套储存,豆类制品以豆制品原料为主)。

1.4工作原则

坚持科学监测、预防为主,反应及时、果断处置,分级负责、属地管理的工作原则。

1.5事件分级

按照突发事件对我县影响的范围、强度和发展趋势,分为四级。

红色警情为特别重大市场异常波动;

橙色警情为重大市场异常波动;

黄色警情为较大市场异常波动;

蓝色警情为一般市场异常波动。

具体为:

红色警情:特别重大市场异常波动,即全县四大类主要菜篮子产品出现全面短缺、脱销,供需关系紧张,群众性大量集中抢购,价格大幅度上升,对经济社会产生重大影响。

橙色警情:重大市场异常波动,即全县四大类主要菜篮子产品中有三种商品同时出现短缺、脱销,造成供需关系局部紧张,大部分市民批量采购、存储,价格发生较大波动。

黄色警情:较大市场异常波动,即全县四大类主要菜篮子产品中有两种商品出现短缺、脱销,造成供需关系局部紧张,部分市民批量采购、存储,价格发生较大波动。

蓝色警情:市场一般异常波动,即全县部分乡镇(街道)四大类主要菜篮子产品中有一种商品短缺、紧张,流通渠道受阻,价格发生较大波动。

2组织指挥体系

2.1县级层面组织指挥机构

在巫山县政府统一领导下,成立巫山县菜篮子产品应急调控指挥部(以下简称县指挥部),实行指挥长负责制,由县政府分管副县长担任指挥长,县应急局局长、县商务委主任担任副指挥长,相关部门为成员,统一领导、组织、指挥应对工作,属地乡镇(街道)分级负责。县指挥部下设综合协调、应急处置、社会稳定、交通保障、舆论引导、事件调查等工作组(职能职责见附件)。

2.2乡镇(街道)层面组织指挥体系

各乡镇(街道)应比照县指挥部的设置情况,结合本地实际,成立相应的菜篮子产品应急调控指挥部,负责组织和指挥本行政区域内的菜篮子产品应急调控工作,建立完善菜篮子产品市场监测预警系统和菜篮子产品应急防范处理责任制,及时准确上报信息,并安排必要经费,保证菜篮子产品应急处理工作正常进行。

2.3现场指挥机构

负责菜篮子产品应急调控的乡镇(街道),成立现场应急调控指挥部,负责制订现场应急调控方案,组织开展信息报告、舆论引导、菜篮子产品供应、动态监测等各项工作。发生重大、特别重大菜篮子产品突发事件,县指挥部即为现场应急调控指挥部。

3监测预警

3.1监测与预防

县商务委会同县发展改革委等县政府有关部门、乡镇(街道)负责对主要菜篮子产品批发市场、屠宰场交易数量、价格,部分菜市场主要菜篮子产品零售价格等数据进行收集,按月进行数据汇总和综合分析,全面监测菜篮子市场动态。开展好风险识别与登记、风险评估、风险控制等各项工作。

3.2预警

3.2.1预警分级

根据菜篮子产品突发事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。可能发生特别重大菜篮子产品市场异常波动突发事件或可能启动Ⅰ级应急响应的,发布红色预警;可能发生重大菜篮子产品市场异常波动突发事件或可能启动Ⅱ级应急响应的,发布橙色预警;可能发生较大菜篮子产品市场异常波动突发事件或可能启动Ⅲ级应急响应的,发布黄色预警;可能发生一般市场异常波动突发事件或可能启动Ⅳ级应急响应的,发布蓝色预警。

3.2.2预警发布

蓝色预警由县政府或其授权的单位发布,黄色、橙色、红色预警由县政府发布,并报市政府备案。

县商务委预判可能发生菜篮子产品突发事件时,应当及时向县政府和市商务委报告,提出预警信息发布建议,并通报县政府有关部门、有关单位和可能影响到的相关地区,必要时通过电视、广播、报纸、当面告知等渠道或方式向公众发布预警信息。

3.2.3预警行动

预警信息发布后,可视情况采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度,视情况启动应急响应程序。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。必要时利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施。

(3)舆论引导。加强舆情监测,做好正面舆论引导工作。必要时滚动发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读,避免引起公众恐慌。

3.2.4预警级别调整和解除

有权发布预警的单位应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别;当判断不可能发生菜篮子产品突发事件或者危险已经消除的,应当宣布解除预警,并适时终止相关措施。

3.3应急报告

建立菜篮子产品市场异常波动情况应急报告制度,有下列情形之一的,应当立即进行核实,并按照规定程序逐级紧急上报。县应急局和县商务委要及时向县政府和市级主管部门报告;乡镇(街道)要及时向县政府和县应急局、县商务委报告。

(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成菜篮子产品市场异常波动的。

(2)发生重大传染病疫情、畜禽流行性疫病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成菜篮子产品市场异常波动的。

(3)其他引发菜篮子产品市场异常波动的情况。

4应急响应

4.1响应分级

应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

初判发生特别重大菜篮子产品突发事件时,启动Ⅰ级响应,由县指挥部进行先期处置,报告市政府和市商务委,并按国务院部署及时应对;发生重大菜篮子产品突发事件时,启动Ⅱ级应急响应,由县指挥部进行先期处置,报告市政府和市商务委,并按市政府统一部署及时应对;初判发生较大菜篮子产品突发事件时,启动Ⅲ级应急响应,由县指挥部牵头应对,必要时报市政府提供指导;初判发生一般菜篮子产品突发事件时,启动Ⅳ级应急响应,由乡镇(街道)组织领导小组牵头应对,必要时由县指挥部提供指导。

应急响应启动后,应当根据菜篮子产品突发事件发展态势适时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2响应措施

菜篮子产品突发事件发生后,根据工作需要,采取以下措施:

4.2.1信息报告

菜篮子产品突发事件发生后,有关乡镇(街道)、县级有关部门要采取一切措施尽快掌握情况,力争30分钟内向县政府报告、1小时内书面报告。县政府30分钟内向市政府报告、1小时内书面报告。

特别重大、重大、较大突发事件信息报告应包括以下内容:

(1)分析本县菜篮子产品市场异常波动的范围、状况及原因。

(2)动用县级四大类主要菜篮子产品储备或企业周转库存的品种、数量、质量、库存成本、销售价格等建议。

(3)动用县级四大类主要菜篮子产品储备或企业周转库存的资金安排、补贴来源等建议。

(4)动用县级四大类主要菜篮子产品储备或企业周转库存的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

发生特别重大、重大菜篮子产品突发事件时,县应急局还应按照有关规定向市应急局报告。

4.2.2菜篮子产品调运

组织好应急菜篮子产品的加工、调运和供应,增加菜篮子产品供给,平抑市场价格。必要时,应及时动用县级菜篮子产品储备;如县级菜篮子产品储备不能满足应急供应,确需市级援助的,由县政府向市政府提出援助申请,经市政府批准后实施;如市级菜篮子产品储备不能满足应急供应,确需中央援助的,由县政府向市政府提出援助申请,市政府向国务院提出援助申请。

4.2.3动态监测

对本行政区域内菜篮子产品市场动态进行24小时监测,重大情况第一时间上报相应层面组织领导小组。

4.2.4强制干预

经县政府批准,可实施强制性菜篮子产品干预措施,包括实行限量、定点、登记等供应形式,依法对菜篮子产品市场进行临时性特别管制,强制性控制社会菜篮子产品和所涉设施。全县菜篮子产品应急供应重点保障城镇居民、驻巫山部队和受灾群众。

4.2.5舆论引导

及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导菜篮子产品生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

4.3响应终止

当菜篮子产品突发事件态势得到妥善控制且风险隐患已消除时,负责牵头应对的组织要向本级政府提出响应终止的建议,经批准后,停止响应措施,恢复正常秩序。

5后期处置

5.1有关部门的后期处置工作

菜篮子产品应急工作结束后,县政府有关部门、乡镇(街道)应当及时总结本级菜篮子产品应急预案实施情况,对实施中发现的问题要认真研究,提出改进意见,进一步完善本级的菜篮子产品应急预案。县财政局对应急动用县级储备发生的价差、贷款利息和费用支出进行审核后,及时进行结算。农发行巫山支行要会同县财政局、县商务委等有关部门,对应急动用的菜篮子产品储备占用的贷款及时结算、收回贷款;县商务委、县财政局等有关部门应当在6个月内安排补充。

5.2征用补偿

菜篮子产品应急工作结束后,事发地政府要对应急工作中紧急征用的菜篮子产品经营者的商品、交通工具、仓储等设施给予补偿,并及时返还征用的交通工具和仓储等设施。被征用的交通工具和仓储等设施在应急处置过程中丢失或损坏的,事发地政府应当责成有关部门、单位负责修复或依法予以补偿。

6应急保障

6.1菜篮子产品储备

6.1.1县政府有关部门应当按照市政府有关规定以及菜篮子产品储备计划,足额安排菜篮子产品储备补贴资金,保持必要的菜篮子产品储备规模,提高应对菜篮子产品市场异常波动的能力。

6.1.2菜篮子产品经营企业要按照要求,保持必要的菜篮子产品库存量,并承担市政府规定的最低和最高库存量的义务。县商务委、乡镇(街道)及有关部门加强对菜篮子产品经营企业库存情况的监督检查,发现问题及时纠正。

6.2菜篮子产品应急保障系统

出现重大应急状态的情况后,应急菜篮子产品的加工、运输及供应,在县菜篮子产品应急调控指挥部的统一协调下,主要由有关部门、乡镇(街道)通过菜篮子产品应急网络组织实施。有关部门、乡镇(街道)要建立健全当地的菜篮子产品应急保障系统,确保菜篮子产品应急工作需要。

6.2.1建立菜篮子产品应急加工网络。县商务委要根据菜篮子产品应急工作的需要,按照统筹安排、合理布局的原则,掌握、联系一批有一定规模和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备加工能力的肉类、豆类加工企业,作为应急菜篮子产品加工指定企业。

在菜篮子产品应急预案启动后,被指定的应急菜篮子产品加工企业必须服从当地菜篮子产品应急调控指挥部的统一调度,确保应急菜篮子产品加工任务的完成。

6.2.2建立菜篮子产品应急供应网络。县商务委要根据城镇居民、驻军的菜篮子产品用量及城乡救济的需要,按照县城和建制镇每1万人一个供应网点的标准,认定一些信誉良好的国有或国有控股的菜篮子产品零售网点、军供网点和连锁超市、菜市场、商场及其他菜篮子产品零售企业,委托其承担应急菜篮子产品供应任务。

6.2.3建立菜篮子产品应急储运网络。根据菜篮子产品储备、加工设施、供应网点的布局,县商务委要按照科学规划、合理布局、整合资源的原则,建立菜篮子产品应急储运网络,提前确定菜篮子产品运输线路、临时存放点、运输工具等,确保在应急状态下菜篮子产品运输工作能够顺利进行。进入菜篮子产品应急状态后,对应急菜篮子产品要优先安排计划、优先运输,各乡镇(街道)政府和有关部门要确保在应急状态下菜篮子产品运输的畅通无阻。

6.2.4县商务委应当与指定承担应急菜篮子产品加工和供应任务的企业签订书面协议,明确应急状态下双方的权利和义务,并随时掌握被指定企业的加工、供应能力的动态情况。县商务委指定的应急加工和供应指定企业名单,要报市商务委备案。

6.2.5县商务委建立的应急加工、供应、储运网络适用于战争状态。

6.3应急设施建设和维护

各乡镇(街道)政府及有关部门要增加投入,加强对菜篮子产品加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

6.4通信保障

县菜篮子产品应急调控指挥部和县菜篮子产品应急调控指挥部成员单位,要向县菜篮子产品应急调控指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,确保通信畅通。

7培训演练

县菜篮子产品应急调控指挥部及其成员单位应加强对本预案的学习和培训,并按照部门职责要求,结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务、能够应对各种突发菜篮子产品应急事件的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

8附则

8.1预案管理

县商务委组织县政府有关部门、有关单位定期开展预案评估工作,及时对本预案进行修订,原则上不超过五年。

8.2预案解释

本预案由县商务委负责解释。

8.3实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:巫山县菜篮子产品突发事件应急调控指挥部及成员单位职责附件

 

巫山县菜篮子产品突发事件

应急调控指挥部及成员单位职责

 

一、县指挥部职责

县指挥部由县政府分管副县长担任指挥长,县应急局局长、县商务委主任担任副指挥长。主要职责:传达贯彻执行国务院、市政府、县政府有关指示、命令和要求;组织、协调、指挥开展应急处置工作。

二、成员单位职责

县指挥部成员单位主要包括县应急局、县委宣传部、县商务委、县财政局、县交通局、县农业农村委、县公安局、县市场监管局、县发展改革委、县统计局、农发行巫山支行等。各成员单位职责如下:

(一)县应急局:发挥运转枢纽作用,负责统筹协调较大、重大、特别重大菜篮子产品突发事件应急处置,传达县指挥部指令;向市应急局报告相关信息。

(二)县商务委:负责菜篮子产品市场的调控和供应工作,开展对菜篮子产品市场的监测和预警分析,指定菜篮子产品应急加工、供应企业,会同有关部门组织应急菜篮子产品的采购、调拨、加工、运输和供应,及时提出动用县级菜篮子产品储备的建议并组织实施,完善应急菜篮子产品供应网络,加强菜篮子产品应急设施建设,开展菜篮子产品流通监督检查工作。

(三)县委宣传部:牵头做好县内新闻媒体的协调管理工作,按照有利于社会稳定的原则,组织发布相关新闻,正确引导舆论。

(四)县财政局:负责安排、审核菜篮子产品应急工作所需财政支出,专款专用,并及时足额拨付到位。

(五)县交通局:根据菜篮子产品应急工作需要,及时安排落实应急菜篮子产品运输,搞好运输综合协调。

(六)县农业农村委:负责组织农业生产,特别是菜篮子产品生产,以缓解菜篮子产品供求压力。组织好生猪等牲畜的养殖及疾病预防工作,严把加工、检疫合格环节,合理配置市场供求比例,确保市场平稳有序。

(七)县公安局:负责维护菜篮子产品供应场所的治安秩序,保证应急通道畅通,配合有关部门打击扰乱菜篮子产品市场秩序犯罪活动。

(八)县市场监管局:负责对菜篮子产品经营活动中不正当竞争、虚假广告、假冒商标等违法行为的查处。市场价格进行监督检查,依法查处价格违法行为。菜篮子产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全实施监督管理,维护市场经营秩序。

(九)县发展改革委:负责对主要菜篮子产品市场零售价格进行监测。

(十)县统计局:负责统计监测与应急工作相关的菜篮子产品生产和消费工作。

(十一)农发行巫山支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急菜篮子产品所需贷款。

有关乡镇(街道)和其他有关部门、企事业单位要服从县指挥部的统一指挥调度。

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