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巫山县人民代表大会常务委员会公告〔十七届〕第十四号

巫山县人民代表大会常务委员会公告〔十七届〕第十四号

巫山县人民代表大会常务委员会公告

〔十七届〕第十四号

 

《巫山县人大常委会规范性文件备案审查办法(试行)》已于2019年4月29日经县第十七届人大常委会第二十次会议审议通过,现予公布。

巫山县人民代表大会常务委员会

2019年4月29日

 

巫山县人大常委会规范性文件备案审查办法(试行)

(2019年4月29日在巫山县第十七届人大常委会第二十次会议通过)

 

第一条为了进一步加强规范性文件备案审查工作,切实维护国家法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规,参照《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作规程(试行)》,结合本县实际,制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件,是指县人民政府及其办公室、乡(镇)人民代表大会(以下统称制定机关)制定发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,在辖区内可反复适用具有普遍约束力的文件。文种包括“决定”“公告”“通告”“决议”“办法”“规则”“意见”“通知”等。

规范制定机关自身内部工作的文件,使用“报告”“请示”“批复”“函”等文种制定的文件以及乡(镇)人民代表大会作出的关于各项报告的决议等,不属于前款所称的规范性文件。

第三条规范性文件备案审查工作坚持应备必备、有备必审、有错必纠的原则,采取主动审查与被动审查相结合,做到统一受理、分工负责、依法审查。

第四条县人大常委会规范性文件备案审查工作由县人民代表大会监察和法制委员会(以下简称县人大监察法制委)具体负责。其主要职责是:

(一)负责规范性文件报送备案的接收、形式审查和备案登记;

(二)负责规范性文件的分送和移送;

(三)负责规范性文件审查工作和审查工作的综合协调;

(四)负责规范性文件审查意见的处理;

(五)其他有关事项。

县人大有关专门委员会和常委会有关工作机构按照各自职责,负责相关规范性文件的审查工作。

县人大常委会聘请相关方面的专业人士,作为县人大常委会规范性文件备案审查员(以下简称审查员),参与规范性文件备案审查相关工作。

县人大常委会办公室负责规范性文件备案审查档案的管理工作。

第五条制定机关要全面及时公开规范性文件,未公开的规范性文件不得作为行政管理的依据。

第六条制定机关制定的规范性文件,应当在规范性文件通过或者发布之日起十五日内报送县人大常委会备案。

制定机关修改、废止规范性文件的决定,应当按照前款规定报送备案。

制定机关不按时报送的,由县人大监察法制委通知制定机关限期报送。

第七条报送备案的规范性文件应当一件一报,包括纸质文本一式五份和电子文档。应当包括下列内容:

(一)备案报告,即制定机关向县人大常委会报备规范性文件的行文,包括规范性文件的名称、发文字号、公布日期、施行日期等;

(二)规范性文件正式文本;

(三)备案说明,包括规范性文件制定、修改的依据或者废止的理由,起草单位及制定过程,主要措施的设定依据、合法性论证情况以及其他需要说明的事项。制定规范性文件的依据为其他“规范性文件”的,应当将所依据的“规范性文件”文本一并报送。

第八条 制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的所有规范性文件目录报送县人大常委会备查。

废止规范性文件的目录应当包括经清理后集中废止的文件目录和以新文件废止原有文件的目录。

第九条 县人大监察法制委收到制定机关报送备案的规范性文件后,应当在五日内进行形式审查。对符合本办法第二条和第六条规定的,予以备案登记;对符合本办法第二条但不符合第六条规定的,通知制定机关在十五日内补充报送或者重新报送,符合规定后再予备案登记;对不属于本办法第二条备案范围的,告知制定机关并说明理由。

第十条 县人大监察法制委对报送备案的规范性文件应当按照职责分工,在五日内分送县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员审查。规范性文件内容涉及县人大多个专门委员会或者常委会工作机构职责范围的,应当同时分送审查。

县人大监察法制委对规范性文件应当同步进行审查。

无法按职责分工分送县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构审查的规范性文件,由县人大监察法制委和备案审查员审查。

第十一条 审查规范性文件时,应当重点审查是否存在下列情形:

(一)与法律、行政法规、本市地方性法规相抵触;

(二)与上级或者本级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触;

(三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(四)违反法定程序;

(五)其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。

第十二条 县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员应当做好规范性文件分送审查的收文记录并及时开展审查,在十五日内提出书面审查意见;特殊情况需要延长的,最长不得超过三十日。审查结束后,将书面审查意见及电子文档交付县人大监察法制委。

县人大监察法制委收到县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员的审查意见后,应当及时召集县人大监察法制委组成人员及相关审查员合议,在五个工作日内提出综合审查意见。

第十三条县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员在审查规范性文件时,可以要求制定机关说明情况或者补充材料,可以征求其他相关单位的意见,制定机关和其他相关单位应当配合,在限期内答复或者提供所需资料。

必要时,可以采取召开座谈会或者通过代表履职平台、电子邮件等方式,邀请县人大常委会组成人员、县人大代表、专家学者等参与规范性文件审查的研究论证工作,广泛听取意见。

第十四条县人大监察法制委与县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员,均认为规范性文件存在本办法第十条所列情形的,由县人大监察法制委会同县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员采取召开会议或县人大监察法制委函告等方式与制定机关交换意见。

第十五条县人大监察法制委与县人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构及审查员对同一规范性文件是否存在本办法第十一条所列情形的意见不一致时,应当进行沟通研究。经沟通研究仍不能形成一致意见的,由县人大监察法制委报请县人大常委会主任会议(以下简称主任会议)决定是否按本办法第十四条的规定办理。

第十六条经与制定机关交换意见,就规范性文件存在办法第十条所列情形取得一致意见的,制定机关应当在三十日内自行修改或者废止该规范性文件;不能取得一致意见的,由县人大监察法制委提出书面意见,报主任会议通过后,由县人大常委会办公室将书面审查意见转制定机关,建议其自行修改或者废止该规范性文件。主任会议审议时,制定机关或者起草单位负责人可以到会就有关情况作出说明。

制定机关接到书面审查意见后,应当在三十日内自行修改或者废止该规范性文件,并将办理结果书面反馈给县人大监察法制委。制定机关坚持不修改、不废止或者未在规定期限内书面反馈办理结果的,县人大监察法制委应当向主任会议提出修改或者撤销该规范性文件的建议,由主任会议决定是否向县人大常委会提出撤销被审查规范性文件的议案。

第十七条 经县人大常委会会议审议,认为被审查规范性文件存在本办法第十条所列情形的,县人大常委会应当作出撤销该规范性文件的决定。

第十八条 制定机关自行修改的或者重新制定的规范性文件,应当按照本办法第六条、第七条的规定重新报送备案。

第十九条经审查,规范性文件不存在本办法第十条所列情形的,或者按照本办法第十条至第十六条的规定完成纠错处理程序的,审查工作终结。

第二十条有关国家机关、公民、法人和其他组织(以下简称审查建议提起人)认为本办法第二条所称的规范性文件存在本办法第十一条所列情形,可以向县人大常委会提出书面审查建议,由县人大监察法制委负责接收。

审查建议应当符合下列要求:

(一)写明建议审查的规范性文件名称;

(二)建议审查的规范性文件属于县人大常委会备案范围;

(三)写明规范性文件所抵触的法律、行政法规、地方性法规、上级或者本级人民代表大会及其常委会通过的决议决定的名称、条款和抵触理由;

(四)提出建议的国家机关、法人、其他组织和公民的名称(姓名)、通信地址、联系电话真实准确。

第二十一条县人大监察法制委收到审查建议后应当登记并及时研究,对符合本办法第二十条第二款所列要求,属于县人大常委会备案审查的,二十日内按照本办法的有关规定启动审查程序,并书面告知审查建议提起人;审查终结后二十日内将审查结论书面告知审查建议提起人。

审查建议提起人对审查结论有异议,再次提出书面审查建议的,经县人大监察法制委研究,认为确有必要重新审查的,应当提出书面意见,报主任会议通过后,按照本办法的有关规定启动审查程序,并在审查终结后二十日内将审查结论书面告知审议建议提起人。

第二十二条对不符合本办法第二十条所列要求的审查建议,县人大监察法制委应当在收到审查建议之日起十日内,按下列情形分别处理:

(一)审查建议内容不完整的,告知审查建议提起人补充完整;

(二)建议审查的文件不属于规范性文件的,告知审查建议提起人并说明理由;

(三)建议审查的规范性文件属于其他机关审查权限范围的,告知审查建议提起人依法向其他机关提出,并将有关材料移送其他机关。

第二十三条审查建议提起人认为县人民政府所属部门及其派出机构制定的规范性文件存在本办法第十一条所列情形,向县人大常委会提出书面审查建议的,县人大监察法制委应当告知其向县人民政府法制工作机构提出,同时将书面审查建议转交县人民政府法制工作机构办理。

县人民政府法制工作机构不审查,或者审查建议提起人对其审查结论有异议,再次向县人大常委会提出书面审查建议的,经县人大监察法制委研究,认为确有必要审查的,应当提出书面意见,经主任会议决定,按照本办法的有关规定启动审查程序,在审查终结后二十日内将审查结论书面告知审查建议提起人。

第二十四条县人大监察法制委可以将收到审查建议的情况和对审查建议审查处理的情况以适当方式向社会公开。

第二十五条县人大常委会与市人民政府对县人民政府制定的同一规范性文件的审查意见不一致时,县人大常委会可以单独或者与市人民政府联合报告市人大常委会决定。

第二十六条县人大监察法制委应当于每年六月底前向县人大常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查工作情况。

第二十七条制定机关存在未按照本办法规定报送备案文件、说明有关情况或者提供补充材料、反馈审查意见办理结果等情形的,由县人大监察法制委通知制定机关相关办事机构限期改正;逾期未改正的,由县人大监察法制委提请主任会议同意后予以通报。

第二十八条本办法自2019年5月1日起施行。

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