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中共巫山县委办公室电子公文

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巫山委发〔2018〕  14号核收:


中共巫山县委

巫山县人民政府

关于印发巫山县污染防治攻坚战

实施方案(2018—2020年)的通知


各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处,县委各部委,县级各部门,各人民团体:

现将《巫山县污染防治攻坚战实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共巫山县委

巫山县人民政府

2018年8月13日


巫山县污染防治攻坚战实施方案

(2018-2020年)


坚决打赢污染防治攻坚战,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史使命。根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市污染防治攻坚战实施方案(2018—2020年)〉的通知》(渝委发〔2018〕28号),结合巫山实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人与自然和谐共生,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推动绿色发展,统筹“建、治、管、改”,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决突出环境民生问题,坚决打赢污染防治攻坚战,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,让城市乡村天蓝地绿水清,让人民群众宜居宜业宜游,加快建设山清水秀美丽之地。

(二)主要目标

确保水更清。城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%,乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,化学需氧量和氨氮排放总量比2015年分别下降10.6%、7.5%,分别控制在4554.79吨和480.41吨以内。

确保天更蓝。年空气质量优良天数保持在300天以上,细颗粒物年平均浓度达到40微克/立方米以内,重污染天数控制在较少水平,二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量比2015年分别下降8%、16.7%、7%,分别控制在4713.8吨、1357.3吨和1204.5吨以内。

确保地更绿。生态服务功能全面提升,森林覆盖率达60%以上,城市建成区绿地率达45%以上。

确保土更洁。土壤环境质量总体稳定,受污染耕地安全利用率达95%左右,污染地块安全利用率不低于95%。

确保声更静。声环境质量进一步提升,区域环境噪声平均值不高于53分贝,交通干线噪声平均值不高于66分贝,城区夜间功能区噪声达标率达到66%。

确保环境更安全。突发环境事件得到有效控制,确保不发生重特大突发环境事件,保障全县环境安全。

(三)基本原则

坚持问题导向,务求攻坚实效。针对流域、区域、领域特点,以社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题定任务,以任务定项目,以项目定责任,精准发力,不断取得成效,让人民群众有更多获得感、幸福感。

坚持突出重点,全面改善质量。持续开展“五大环保行动”,突出抓好大气、水、土壤、噪声等污染攻坚治理,重点加快补齐污水处理设施、固体废物处置设施等环保基础设施建设“短板”。突出抓好重点行业、重点区域、重点流域污染整治,使主要污染物排放总量大幅减少,环境质量全面改善。

坚持综合施策,提升治理水平。严守生态保护红线,严格环境准入,从源头预防污染。推进全过程污染防控体系建设,加强污染源、排放过程和环境介质监管。综合运用法律、经济、行政、技术等手段,深化污染治理。

坚持改革创新,构建社会共治。深化环境监管制度改革,着力强化环保法治建设,健全完善考核、评价、问责等体制机制,实行最严格的环境保护制度。完善“政府引导、市场运作、企业参与”的多元化投入机制,深化环保投融资改革。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,汇聚生态环境保护的强大合力。

二、加强突出环境问题治理,让天蓝地绿水清成为城乡底色

全面贯彻落实习近平总书记关于“解决突出生态环境问题作为民生优先领域”的重大部署,持续深化“五大环保行动”,聚焦“水里”“天上”“地里”“村里”,切实解决群众反映强烈的突出环境问题,让污染远离我们的生活,实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。

(一)突出水污染防治和重要生态综合治理,实施库区生态环境保护工程。保护好三峡库区和长江母亲河,事关长远发展,事关国家发展全局。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,着眼筑牢长江上游重要生态屏障,抓住治水兴水这个重点,抓住护林育林这个根本,抓住防灾减灾这个关键,加快实施三峡库区生态环境综合治理,打好库区生态保护战,让一江碧水、两岸青山美景共存,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

1.深化流域污染防治。实施流域环境综合治理,推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”。

全面推行“河长制”。坚持“一河一策”和“一河一档”,不断完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制。以农业、工业生产污染和城镇生活污水治理为重点,解决“水脏”问题;以水土流失治理和水生态功能修复为重点,解决“水浑”问题。全面整改当前河库保护中存在的突出问题,严肃查处各类违法行为,扎实有效开展综合治理行动,切实保护好“一江碧水”。

着力加大清漂力度。紧紧围绕“垃圾不出境、清漂不碍航、作业保安全”的工作目标,坚持“守死码头、严守干流、防控支流”的方针,全面做好清漂工作。加大对清漂工作的监督和江面漂浮物动态监测,坚持每天巡查,根据季节性漂浮物情况及时调整船只和作业方式。对水域漂浮垃圾始终保持高度警惕,特别是在汛期和蓄水期间,加大水域漂浮物监控力度,强化清漂工作,坚决不让漂浮物流出渝东大门。

加强良好水体保护。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定生态环境保护方案。开展长江干流巫山段水环境保护专项工作,禁止向水体倾倒或者在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下或因雨水冲刷可能进入水体的滩地和坡岸堆放、存储工业废物、城镇生活垃圾和其他固体废物,禁止在水体清洗装贮过或者附有油类和有毒有害物质的车辆、容器及其物品。

2.强化水污染源整治。保障饮用水水源安全,严防黑臭水体,重点加强饮水安全、水产养殖、餐饮船舶、工业污染综合整治。

打好饮水安全守卫战。从水源到水龙头全过程监管饮水安全。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头出水水质等饮用水安全状况,并向社会公开。清理集中式饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,完善标志设置,保护区内禁止任何形式的经营类行为。加快建设中硐桥水库、江东饮用水水源或应急水源。

防治水产养殖污染。江河湖库以及175米水位淹没区内禁止采用网箱、拦河养殖及投放化肥、粪便、动物尸体(肢体、内脏)、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖,推进水产养殖池塘标准化改造,开展专项整治,禁止使用农药及其他有毒物毒杀、捕捞水生生物。

全力整治餐饮船舶。持续巩固餐饮船舶专项整治成果,加强县域船舶监管,定期或不定期排查全县水域内停泊的趸船、渔业辅助船及其他船舶、浮动设施,坚决防治餐饮船舶死灰复燃或出现船舶餐饮经营行为。

深度治理工业污染。优化产业布局,严格执行巫山县产业准入负面清单,鼓励发展“低能耗、低水耗、无污染、高产出”的战略性新兴产业。实施工业污染源污染防治工程,遵循“预防为主,防控结合”的原则,开展工业企业专项治理,鼓励企业实施中水回用,提高工业企业水资源循环利用。

严防黑臭水体。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的整治原则,加强入河排污口管理,强化城市管网日常管护,严防污水直排,严防废水污水超标排放。

3.加强重要生态综合治理。坚持“山水林田湖草是生命共同体”的原则,实施重要生态系统保护和修护重大工程。

打好国土绿化提升战。坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路,大力实施国土绿化提升行动,努力实现“应绿尽绿”。重点抓好房前屋后、荒山荒坡、公路河道绿化,新(改)造林50万亩。维育森林生态系统,扩大生态资源总量,减少人为活动对森林系统的破坏,实施30万亩森林抚育工程,新一轮退耕还林15万亩。强化公益林管护,停止天然林商业性采伐,公益林常年管护273.5万亩、建设5万亩。开展退耕还湿、退养还滩,实行湿地面积总量管控,确保湿地面积不低于13.8万亩,湿地保护率提高到50%以上。

实施石漠化和水土流失综合治理。遵循“尊重自然、顺应自然”的理念,实行山、水、田、林、路综合治理,标本兼治,不断完善溶岩石漠化综合治理技术体系,实施石漠化综合治理200平方公里。以水土保持区划为基础,以小流域为单元,实施三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等水土流失综合治理195平方公里,水土流失率下降到32%以下。

加强消落带综合整治。深入实施“两江四岸”消落带环境综合治理,根据消落带生态环境的特殊性,选择适应性强、繁殖易、水土保持功能较好、生态安全、具有相应经济价值及景观效果较好的植物种类,在170米等高线以上,以乔木为主,构建以景观性为主的植物群落;在160—170米等高线间,适当配以低矮草本的植物群落,整体上形成乔—灌—草相搭配的拟自然植物群落,以恢复消落带植被景观,改善沿江两岸生态环境。

持续开展创面修复。大力推进生态修复工程,加快对长江沿线“天窗”“大字报”、重要水源地等进行综合治理,不断增强水管涵养、水土保持功能。坚持水陆并重的原则,做好长江沿线生态保护规划,大力实施长江沿线的补绿、补栽工作,加快消除沿江两岸“天窗”“大字报”和废弃煤仓。大力实施采矿区生态修复,切实清理废弃煤坪、弃渣等区域,严格控制任何形式的非法开发建设活动,严禁乱砍乱伐。

加强自然灾害防治。按照“点、线、面”结合的原则,认真落实地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作要求,对全县1010处地灾隐患点、一江三河、人口密集区、房前屋后斜坡以及人工堆积区开展大排查,并分类制定防治措施。科学编制地灾防治方案和检查计划,按照威胁大小科学分类地灾隐患点,完善重大地灾隐患点专项应急方案。严格执行监测预警和信息上报制度,确保发现险情及时报告,果断处置。整合气象、水文、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等自然灾害信息资源,构建防灾减灾救灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系。

管护好自然保护区。严格落实自然保护区管理条例,加强自然保护区监管,增强管护能力。建立卫星遥感监测和地面监测结合的自然保护区生态和资源监控体系,完成国家级、市级自然保护区遥感监测实地核查。加强生物多样性保护,开展生物多样性调查和评估,建立生物多样性示范区,实施珍稀濒危物种拯救与救护。建立“天地一体化”监测—查处—整改快速应对机制,深化“绿盾”行动,全面排查各级各类自然保护区内违法违规行为并立查立改,所有矿产资源开发项目退出自然保护区。

(二)突出大气、噪声污染整治和土壤污染治理,实施城市生态品质提升工程。加强社会关注和人民群众反映强烈的突出城市环境问题治理,持续改善环境质量,加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市,增强市民获得感、幸福感、安全感,让市民生活更美好。

1.打赢蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治,进一步降低细颗粒物浓度,减少重污染天数,空气质量明显改善,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

以车辆改造限行和油品提升为重点,打好柴油货车污染治理攻坚战,控制交通污染。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。实行货运车、高排放车辆等限行,推进货运、客运柴油车专项治理。推广使用新能源汽车,新增和更换的公交车、出租车和公务车推广纯电动车,鼓励个人购买新能源汽车和纯电动车。严格执行国家机动车污染物排放标准,实施机动车抽样检测和登记注册环节环保部件一致性检查。2019年1月1日起,全面供应国Ⅵ标准车用汽、柴油。开展油品质量专项执法,每年抽检数量不少于12组,严厉打击非法生产、销售行为,查处销售质量不合格油品的违法行为。加快实施23座加油站地下油罐防渗改造,对加油站、储油库及油罐车未按规定安装并正常使用油气回收装置的行为进行处罚,新增储油库或加油站需同步建设在线监控设施。实行非道路移动机械污染管控。坚持公交优先战略,提高公交出行比例。

以施工和道路扬尘污染防治为重点,控制扬尘污染。严格执行建筑工地文明施工标准,推进工地洒水降尘和覆盖压尘,创建(巩固)15个扬尘示范工地。建立施工单位扬尘控制“黑名单”,将扬尘污染防治情况纳入建筑施工企业诚信综合评价,并加大对评价结果的运用。严格落实“定车辆、定线路、定渣场”,加大对冒撒滴漏渣土车查处力度,控制建筑渣土消纳场扬尘。严格执行控制城市道路扬尘六项要求,加强道路冲洗、清扫保洁和养护力度,新建城区洗车场2个,城市建成区道路清扫率达到90%。创建(巩固)15条扬尘示范道路。全面开展增绿添园和边坡地、边角地、滩涂治理,推动高唐组团、江东组团城区裸露土地全面绿化美化,切实减少扬尘污染。

以餐饮油烟和露天焚烧整治为重点,控制生活污染。减少油烟扰民,安装高效油烟净化装置,鼓励低于国家排放标准50%排放,完成所有公共机构餐饮油烟深度治理,开展高唐美食街餐饮油烟治理试点,逐步推广城区所有餐饮业。严控露天焚烧燃放,按照“分片分区域、进店规范经营”的原则,统一规范夜市烧烤摊点,不得在禁止的区域内露天烧烤食品;划定高污染燃料禁燃区,严禁在城市建成区、人口集中区域露天焚烧树枝树叶、枯草、垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;严格燃放烟花爆竹管理,逐步扩大禁放区域(场所)和限放区域范围,推行城区禁放烟花爆竹。推广使用低挥发性有机物新产品,服装干洗和机动车维修等行业应设置异味和废气处理装置。

以降低臭氧污染和水泥深度治理为重点,控制工业污染。积极应对臭氧超标,推进汽车摩托车维修行业、包装印刷行业、家具制造行业、其他典型工业企业等行业以及油品储运销等交通源挥发性有机物污染防治。禁止建成区内新建20蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。开展“散乱污”企业分类治理,改造提升一批、集约布局一批、关停并转一批。

增强联防联控和预警预报,应对污染天气。实行大气污染区域联防联控,与周边区县在项目会商、预警预报、联合执法、信息共享等方面建立常态化运行机制。深化县级重污染天气应急预案体系,完善组织机构和运行机制,进一步细化预警应急处置流程,及时启动重污染天气预警应急。强化气象观测,采用高炮等多种方式及时实施人工增雨作业,有效应对污染天气。

2.切实减少噪声污染扰民。建立噪声污染防治长效工作机制,减少噪声扰民投诉,提高公众满意度,全面营造宁静舒适的城乡环境,保障公众生活品质。

减少社会生活噪声扰民。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动、公共场所等社会生活噪声污染防治,采取有效措施防止噪声扰民。强化社区复合型噪声污染监管,指导社区居民制定社区安静公约,推广限时装修等措施,提高社区居民文明、守法意识,引导社区居民自觉维护良好社区环境,新建(复查)安静居住小区3个。开展广场舞、KTV等社会生活噪声专项整治,加强高考、中考等重要考试期间噪声监管,出重拳严厉打击扰民违法行为。

减少交通噪声扰民。加强机动车噪声污染控制,开展机动车禁鸣专项整治,积极推广使用低噪声车辆。加强船舶噪声污染控制,船舶在内河航道航行时,应当按照有关规定使用声响装置,不得习惯性鸣笛。加强航空噪声污染控制,采取技术手段和管理措施控制民用航空器噪声对运输机场周边地区的影响。

加强施工噪声控制。加强市政基础设施、市县级重点项目、建筑施工等噪声污染防治,强化项目业主和施工单位噪声防治责任。严格执行夜间作业审核制度,加强对建筑工地的夜间巡查和执法力度,严肃查处夜间违法作业行为。施工单位必须将夜间作业审核情况在受影响的社区内和施工场所予以公示,做好与周边群众的沟通协调和解释工作,取得周边群众的谅解。建立夜间违法作业曝光平台,定期向社会公布严重扰民的工地(开发商、施工单位等)名单。

加强工业噪声整治。现有工业污染源必须积极采用降噪工艺和强化管理措施,确保厂界噪声达标。严肃查处工业企业的超标排污行为,工业企业依法缴纳噪声超标环境税。对噪声不达标、居民反映强烈的工业污染源开展整治。

着力修复“污染土地”。详查重点行业企业用地土壤环境状况,完成1块污染场地土壤环境调查评估。建立污染地块名录及其负面开发利用的负面清单,严格落实监管责任,土地开发利用符合土壤环境质量要求。重点监管企业每年对用地土壤自行进行监测,并落实防治措施。

(三)突出农业农村污染整治,实施乡村绿色家园打造工程。走乡村绿色发展之路,打好乡村环境整治战,大力改善农村人居环境和生态环境,让良好生态成为乡村振兴的支撑点,为老百姓留住鸟语花香田园风光。

1.扎实推进农业面源污染防治。全面贯彻“一控两减三基本”要求,切实推行绿色生产方式,从根本上解决农村面源污染问题。

推进化肥农药使用减量化。制定化肥农药减量化工作方案,推广有机肥替代化肥,实施测土配方施肥,强化病虫害统防统治和绿色防控,测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%,农作物病虫害统防统治覆盖率达40%以上。

开展农业废弃物资源化利用。开展废弃农膜区域回收利用试点,推广加厚地膜和可降解地膜,建立健全回收贮运和综合利用网络,农膜回收率达80%。实施秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田以及生物反应,实现秸秆肥料化、能源化利用,农作物秸秆综合利用率达85%。加强农药包装废弃物回收处理,开展农业废弃物资源化利用试点。

加强畜禽养殖污染治理。严禁在禁养区内从事畜禽养殖等污染水体的行为。新(改、扩)建畜禽养殖场(小区)应完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施。完成1万头存栏生猪当量的污染治理工程建设,畜禽养殖废弃场综合利用率达75%以上,规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。推进病死畜禽无害化处理。

严防农用地土壤污染。查明农用地土壤污染的面积、分布和对农产品质量的影响。综合考虑污染物类型、污染程度、土壤类型、种植结构等,建设一批农用土壤污染治理与修复试点,在试点示范基础上,开展受污染耕地风险管控。划定农用地土壤环境质量类别,编制农用地分类清单,实行优先保护、安全利用、严格管控等分类管理。划定重金属高背景土壤区,评估土壤生态健康风险。

2.持续改善农村人居环境。着力推进农村人居环境综合整治,努力补齐影响农民群众生活品质的环境短板,让乡村成为安居乐业的美丽家园。

强化农村环境综合整治。以改善村容村貌、脏乱差治理、畜禽养殖污染整治、垃圾及污水处理等为重点,加快农村环境综合整治,推进24个行政村环境综合整治,试点开展农村人居环境整治示范片建设,有效治理农村生活垃圾175个,治理农村生活污水175个,实施农村卫生厕所改造15500户,公厕改造100座,实施村容村貌提升工程236个。

实施农村污水处理项目。实行农村生活污水处理设施县域统一规划、统一建设、统一管理,建立长效运管机制。实施乡镇污水处理设施技术改造和污水管网建设,因地制宜处理农村分散污水,鼓励农村生活污水资源化利用,乡镇生活污水集中处理率达85%以上,农村生活污水处理率达70%以上。

深化农村饮水巩固提升项目。推进农村“有饮水”向“有清洁饮水”转变。实行农村供水规范化管理,推进有水源保障地区的标准化自来水厂建设以及小型集中供水工程的管网连通,通过实施异地搬迁、周边供水管网延伸等措施,加快无保障水源地区的饮水安全工程建设,农村供水保证率达90%以上。建立健全农村饮用水水质卫生监测网络,增加监测指标项目,提高监测频次。

实施农村生活垃圾专项整治。持续巩固农村生活垃圾治理成果,全面建立“户集、村收、乡运、区域处理”模式,健全农村生活垃圾收运处理系统,排查整治农村生活垃圾非正规堆放点,行政村生活垃圾有效治理比例达95%以上,农村生活垃圾分类试点取得明显成效。

三、加快补齐环保设施“短板”,夯实污染防治基础

全面贯彻落实习近平总书记关于“下更大决心,采取更有利举措,加大污染防治力度”的重大部署,加快补齐环保设施短板,建成一批城乡污水、垃圾和固体废弃物等处理设施。

(一)实施污水处理设施建设工程。完善城市污水管网资料,现有流制排水系统实施雨污分流改造或采取截流、调蓄和治理等措施,推进实施污水管网建设,新改建城市污水管网7公里、乡镇二三级管网150公里。完成22座乡镇(含村级)污水处理设施技术改造。新建工业集聚区污水集中处理设施1个。新建污泥无害化协同处置设施,污泥无害化处置率达90%以上。

(二)实施固体废物处置设施建设工程。编制危险废物集中处置设施建设规划,完善危险废物收运体系,合理布局并推进危险废物利用处置设施建设和升级,实施危险废物规范化、精细化管理,开展尾矿库和渣场污染整治。建成农村垃圾填埋场2个。建设规范的建筑垃圾消纳场和再生资源回收点,逐步推进垃圾分类。加快城市生活垃圾填埋场二期扩建,实现生活垃圾填埋场渗液处理设施全覆盖,防止因渗滤液处置不当引发的环境安全事故。

(三)实施码头船舶污染防治设施建设工程。新建及改造港口、码头应配套建设岸电设施,逐步对规模以上港口实施船舶靠岸停泊期间使用岸电或釆取燃料替代措施。建设船舶废弃物接收处置及清漂码头,基本实现长江干线及重要支流船舶废弃物接收处置全覆盖。对所有在用船舶环保治理设施实施改造,达不到环保要求的,限期予以淘汰。

(四)实施生态环保监管大数据建设工程。以大数据智能化提升政府治理能力,为污染防治、环境改善、产业发展和公众健康提供应用服务。围绕水、大气、土壤、生态、辐射等环保监管领域,建设生态环保监管大数据平台,把大数据、云计算等技术充分运用到生态环保工作中,实现在环境管理中用数据管理、用数据说话、用数据决策、用数据服务的“智能环保”新格局。

四、强化环境全过程管理,提升环境监管水平

全面贯彻落实习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重大部署,坚持源头预防、过程管、后果严惩,全覆盖、零容忍、严问责,加快制度创新强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

(一)实施“四个结构”调整工程。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局,以推进供给侧结构性改革为主线,立足资源禀赋和发展实际,淘汰落后产能,以大数据智能化改造提升传统产业,构建新兴产业集群,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。调整能源结构,减少煤炭费,增加清洁能源使用,实施燃煤消耗总量控制,深化燃煤锅炉等清洁能源改造。调整运输结构,加快实施机场、高铁、小康路等重点交通项目建设,加快建设渝东门户综合交通枢纽。调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,确保化肥农药使用量逐年减少。

(二)实施生态保护红线管控工程。加快形成生态保护红线“一条线”“一张图”“一套管控体系”的核心体系,严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(三)实施产业环境准入控制工程。认真落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的方针,经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变,实现传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”。严格执行规划环评制度,以“三线一单”为手段,划框子、定规则、查落实。优化产业布局、发展规模和开发强度,推进生态工业。坚决禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目,5公里范围内新布局工业园区。推进工业集群发展,新建工业项目应当进入工业园区,不得在工业园区以外区域实施单纯增加产能的技改(扩建)项目。

(四)实施重点污染源环境监管工程。实施工业污染源全面达标排放计划,加快建立实时在线环境监控系统,实现稳定达标排放,环境守法成为常态。以“双超双有”企业为重点,开展清洁生产审核,规模化以上企业清洁生产审核比例达90%以上。重点排污单位及时公开污染信息和自行监测信息。

(五)实施生态环境风险防范工程。把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系。按照“企业主体、政府主导、行业监管、社会参与”进行综合谋划,促进环境安全监管科学化、现代化。健全风险防范体系,制定环境风险防范协调联动工作机制,较大及以上环境风险企业建设完善风险防控设施。组织开展长江三峡库区干流流域、县城集中式饮用水源突发环境事件风险评估,定期开展应急演练。强化辐射安全许可管理,完善辖区内核技术利用单位的辐射应急预案,全面提高辐射事故应急工作水平。

(六)实施环保督察全覆盖。建立环保督察常态化机制,加大环保督察突出问题整改落实力度。分片区、分领域对各乡镇党委、政府和街道党工委、办事处开展日常监察、专项督察,每年对乡镇党委、政府和街道党工委、办事处集中督察一遍,全面压实环境保护“党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”。

(七)实施环境违法零容忍工程。以“督企”为重点,持续加强环境监管,实行“利剑执法”“铁腕监察”“联动司法”“阳光监督”,加大对环境违法行为的查办和惩治力度。逐一排查企业排污情况,达标企业采取措施确保稳定达标,对排放超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治,对整治后不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。

(八)实施环境刑事司法联动工程。完善县法院、县检察院、县公安局、县环保局在信息共享、案件移送、联席会议、会商督办等方面的联动协调机制,实现环保行政执法与刑事司法的高效衔接,深化“刑责治污”,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(九)实施环保法治建设工程。加强《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《重庆市环境保护条例》《重庆市大气污染防治条例》等环保法律法规宣传贯彻。

五、深化环境监管制度改革,构建污染防治长效机制

全面贯彻落实习近平总书记关于“改革生态环境监管制”的重大部署,建立和完善环境治理制度,推进社会化态环境治理和保护,建立市场化、多元化生态补偿机制,健全生态环境保护引导激励机制,构建生态环境保护和治理效机制。

(一)实施污染物排放许可制度改革工程。深入实施《重庆市控制污染物排放许可制实施计划》,完成覆盖国家排污许可分类管理名录内所有固定污染源的排污许可证核发工作,对固定污染源实行全过程管理和多污染物协同控制,项环境管理制度有机衔接,企业事业单位环保主体责任落实到位,排污许可成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。

(二)实施环保信用评价制度建设工程。完善企业环境信用评价指标体系及评价办法,定期发布评价结果。健全信息强制性披露、严惩重罚等制度,共享环境信用信息,建立企业环境信用“红黑名单”,在公共采购、金融支持等领域实行守信联合激励和失信联合惩戒。加大环境违法曝光力度,强化媒体监督。

(三)实施环境监测制度深化工程。深化环境监测改革提高环境监测数据质量,建立独立权威高效的生态环境监测体系,严厉打击环境监测数据弄虚作假行为。推进环保部门应急能力标准化建设,2018年达到国家环境应急能力县级一级标准。新建3个地表水环境水质自动监测站,提高环境监测和实验室分析能力。

(四)实施污染源普查制度健全工程。切实做好重庆市第二次污染源普查,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,掌握各类污染源数量、结构和分布状况,为加强污染源监管、改善环境质量、服务环境与发展综合决策提供依据。

(五)实施环境污染第三方治理制度建设工程。鼓励环境污染第三方治理,培育一批系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理一体化的环保服务总承包专业企业。开展环境监理试点,培育发展第三方环境监理服务机构。积极发展环境审计、清洁审查审核等第三方审核评价服务。探索建立第三方环境风险损害评估。

(六)实施环保投融资机制优化工程。将生态环境保护列为公共财政支出的重点,进一步发挥好财政资金的激励、引导作用,重点投向环境污染综合治理、环境风险管控、生态修复、环保基础设施及能力建设领域。调整优化支出结构,合理划分县内财政事权和支出责任,提高财政资源配置效率。正确处理政府与市场的关系,按照“谁污染谁治理”的原则,以企业和业主资金投入为主,善于用场化手段解决营利性污染治理项目建设管护资金,采取多利方式支持政府和社会资本合作项目。积极争取国家相关项目资金支持。

(七)实施多元化补偿机制完善工程。建立以结果为导向、以因素分配为依据的转移支付机制。按照“成本共担效益共享、合作共治”的原则,完善财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制。积极运用碳排放权、排污权、水权等交易补偿方式,增加生态补偿投入。

(八)实施生态环境损害赔偿制度改革工程。按照“依法推进、鼓励创新,环境有价、损害担责,主动磋商、司法保障,信息共享、公众监督”的原则,推行生态环境损害赔偿制度改革。进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,形成相关的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

六、组织实施

(一)强化组织领导。建立指挥长制和项目责任制,县委书记任总指挥,县政府县长任副总指挥,各项重点工程的分管副县长任指挥长,各牵头单位主要负责人任副指挥长。各乡镇(街道)、县级各部门要把污染防治放在各项工作的重要位置,抓好部署推进,强化督促检查,营造良好氛围,在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,持之以恒、久久为功。

(二)分解落实任务。县政府按年度下达污染防治等环境保护目标任务。各乡镇(街道)、责任单位要结合实际,围绕群众反映强烈的突出环境问题,细化量化工作任务,科学确定路线图、时间表,层层落实责任、健全机制、完善措施、狠抓落实。县级有关部门(单位)要把责任落实到具体科室(单位)和具体人员,并加强对各乡镇(街道)的工作指导。

(三)严格督查考核。各牵头单位每月25日前将工作进展报县环保局。县委督查室、县政府督查室、县环保局要加强督查督办,建立工作台账,将环境质量改善情况和重点任务完成情况纳入目标责任考核,考核和评估结果向社会公布,并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,对因工作不力、履职缺位造成未完成目标任务的,严肃追究相关责任。

(四)加强队伍建设。建设一支政治强、本领高、作硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。打造规范化和专业化的环境保护人才队伍,按县、乡镇(街道)、村不同工作职责配备相应机构和人员,保障履职需要,确保与污染防治攻坚任务相匹配。

(五)强化宣传引导。加强重大信息发布、重要政策解读、重大事件报道,组织开展“环保公众开放”等系列宣传,支持社会团体开展环境保护公益活动,引导和推动社会公众积极参与,接受广泛监督,凝聚环保共识。


附件:1.巫山县污染防治攻坚战主要指标表

    2.巫山县污染防治攻坚战重点工程清单


附件1

巫山县污染防治攻坚战主要指标表

序号

指标名称

2017年现状

2018年目标

2019年目标

2020年目标



1

城市建成区黑臭水体

防止水体黑臭

防止水体黑臭

防止水体黑臭


2

2个国家考核断面水质优良比例(%)

90.5

88.1

90.5

95.2


3

城市集中式饮用水源水质达标率(%)

100

100

100

100


4

乡镇集中式饮用水源水质达标率(%)

100

100

100

100


5

城市生活污水集中处理率(%)

91

≥91

≥92

≥92


6

乡镇生活污水集中处理率(%)

75

81

83

≥85


7

农村生活污水集中处理率(%)

64

66

≥70


8

化学

需氧量

比2015年下降(%)

9.39

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

10.6


控制排放量(吨)

4772.78

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

4554.79


9

氨氮

比2015年下降(%)

7.75

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

7.5


控制排放量(吨)

494.93

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

480.41


10

空气质量优良天数(天)

300

稳定在

300天以上

稳定在

300天以上

稳定在

300天以上


11

重污染天数(天)

0

控制在

较少水平

控制在

较少水平

控制在

较少水平


12

细颗粒物年平均浓度

(微克/立方米)

41

≤41

≤40

≤40


13

二氧

化硫

比2015年下降(%)

9.26

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

8


控制排放量(吨)

4648.5

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

4713.8


14

氮氧

化物

比2015年下降(%)

12.53

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

16.7


控制排放量(吨)

1643.61

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

1357.3


15

挥发性有机物

比2015年下降(%)

7


控制排放量(吨)

1204.5


16

森林覆盖率(%)

57%

≥60


17

城市建成区绿化率(%)

≥45

≥45

≥45

≥45


18

湿地保护率(%)

完成市级下达年度指标

完成市级下达年度指标

≥50


19

水土流失率(%)

完成市级下达年度指标

完成市级下达年度指标

≤32


20

受污染耕地安全利用率

完成市级下达年度指标

完成市级下达年度指标

达95%左右


21

污染地块安全利用率

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

不低于95%


22

测土配方施肥技术推广覆盖率(%)

87.5%

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

≥93


23

秸秆综合利用率(%)

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

≥85


24

农村生活垃圾有效治理率(%)

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

≥95


25

畜禽养殖废弃物综合利用率(%)

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

≥75


26

规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率(%)

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

100


27

污泥无害化处置率(%)

完成市级下达

年度指标

完成市级下达年度指标

≥90


28

区域环境噪声平均值(分贝)

≤53

≤53

≤53

≤53


29

交通干线噪声平均值(分贝)

≤66

≤66

≤66

≤66


30

重特大突发环境事件(件)

0

0

0

0



附件2

巫山县污染防治攻坚战重点工程清单

序号

工程

类别

工程

措施

工程内容

实施进度

牵头

领导

责任人

责任

单位

配合单位

2018年

2019年

2020年

1

加强突出环境问题治理

库区生态环境保护工程

全面推行河“河长制”

全面整改当前河库保护中存在的突出问题,严肃查处各类违法行为,扎实有效开展综合治理行动,切实保护好“一江碧水”

徐海波

贺伟

县水务局

各乡镇

2

加大清漂力度

紧紧围绕“垃圾不出境、清漂不碍航、作业保安全”的工作目标,坚持“守死码头、严守干流、防控支流”的方针,全面做好清漂工作

陈松

张世保

县城市管理局

各乡镇

3

加强良好水体保护

对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定生态环境保护方案

陈松

乔澍

县环保局

县水务局、县城市管理局、县交委、各乡镇

4

实行饮用水安全全过程监管

定期监测、检测和评估饮用水水源地安全状况,并向社会公开

陈松

乔澍

县环保局

县水务局

5

定期监测、检测和评估供水厂出水安全状况,并向社会公开

徐海波

贺伟

县水务局

县环保局、县卫生计生委

6

定期监测用户水龙头出水水质等饮水安全状况,并向社会公开

熊伟

刘松涛

县卫生计生委

县环保局、县水务局

7

整治饮用水水源保护区

清理保护区内违法建筑和排污口,完善标志设置,货运码头、餐饮船舶应取缔或迁出

陈松

乔澍

县环保局

县交委、县水务局

8

防治水产养殖污染

推进水产养殖池塘标准化改造,开展专项整治

徐海波

王祥平

县农委

各乡镇

9

加强突出环境问题治理

库区生态环境保护工程

全力整治餐饮船舶污染

全面完成“江边鱼庄”餐饮泵船专项整治,巩固整治成果

陈松

李元华

县交委

县环保局、县食药监分局、县工商局、县城市管理局、县农委、县经济信息委、县移民局、县公安局

10

深度治理工业污染

优化产业布局,严格执行巫山县产业准入负面清单,鼓励发展“低能耗、低水耗、无污染、高产出”的战略性新兴产业

王大昆

袁宏勋

县发展

改革委

县经济信息委、县环保局

11

实施工业污染源污染防治工程,遵循“预防为主,防控结合”的原则,开展工业企业专项治理,鼓励企业实施中水回用,提高工业企业水资源循环利用


刘海燕

孙耘农

县经济信息委

县环保局

12

新(改)造林(万亩)

50

黄勇

熊平

县林业局


13

实施森林抚育工程(万亩)

30

黄勇

熊平

县林业局


14

实施生态退耕还林(万亩)

15

黄勇

熊平

县林业局


15

管护公益林

常年管护公益林面积273.5万亩

黄勇

熊平

县林业局


16

建设公益林(万亩)

5

黄勇

熊平

县林业局


17

实施自然湿地保护

实施自然湿地保护,湿地面积不低于13.8万亩,湿地保护率提高到50%以上

黄勇

熊平

县林业局


18

加强重点生态功能区保护

加强国家重点生态功能区环境保护和管理

陈松

乔澍

县环保局

县发展改革委、县财政局、县林业局

19

加强突出环境问题治理

库区生态环境保护工程

实施水土流失综合治理(平方公里)

195

徐海波

贺伟

县水务局

县发展改革委、县农委、县国土房管局、县移民局、县林业局

20

开展溶岩石漠化治理(平方公里)

200

黄勇

熊平

县林业局

县财政局、县农委、县水务局

21

加强消落带综合整治

加大消落带治理力度,确保消落带耕种面积只减不增,持续减少

熊伟

王从平

县移民局

县林业局、县水务局、各涉水乡镇(街道)

22

加强自然灾害防治

对全县1010处地灾隐患点、一江三河、人口密集区、房前屋后斜坡以及人工堆积区开展大排查,并分类制定防治措施。完善重大地灾隐患代拟专项应急方案

陈恭福

汪忠来

县国土房管局

县安监局等

23

完成自然保护区监测

完成国家级、市级自然保护区遥感监测实地核查

陈松

乔澍

县环保局

县林业局

24

强化自然保护区监管

深化“绿盾”行动,全面排查违法违规行为,立查立改

陈松

乔澍

县环保局

县林业局

25

实行建成区货运车、高排放车辆等限行

制定货运车限行方案

逐步实施建成区内货运车行驶总量控制

朱万军

黄泯发

县公安局

县交委、县环保局、县城市管理局

26

制定高排放车辆限行方案

逐步实施建成区域国ⅠⅠ排放标准汽油车、国Ⅲ排放标准柴油车限行

陈松

乔澍

县环保局

县公安局、县交委

27

完成货运、客运柴油车专项治理(辆)

完成市级下达年度指标

陈松

乔澍

县环保局

县财政局、县交委

27

加强突出环境问题治理

库区生态环境保护工程

完成货运、客运柴油车专项治理(辆)

完成市级下达年度指标

陈松

乔澍

县环保局

县财政局、县交委

28

推广新能源汽车(万辆)

完成市级下达年度指标

刘海燕

孙耘农

县经济

信息委

县发展改革委、县科委

29

推广纯电动车

新增和更换的公交车、出租车使用纯电动车

陈松

李元华

县交委

县环保局

30

新增和更换的公务车使用纯电动车

王大昆

周晓琳

县机关

事务局


31

鼓励个人购买新能源汽车和纯电动车

刘海燕

孙耘农

县经济

信息委

县财政局、县环保局

32

实行机动车注册登记环保部件一致性检查

制定机动车注册登记环节环保关键部件一致性检查方案

机动车注册登记时,检查机动车随车清单与环保关键部件的一致性

朱万军

简欣

县公安局

县环保局

33

提升油品

全面供应国Ⅵ标准车用汽、柴油

陈松

吴昌金

县商务局

县工商局、县质监局

34

城市生态品质提升工程

加强油品质量管理

开展油品质量专项执法,每年抽检数量不少于12组

刘海燕

刘宁

县工商局

县商务局、县环保局、县质监局

35

推进防渗设施改造工程

加快实施23座加油站地下油罐防渗改造

陈松

吴昌金

县商务局

县环保局

36

建设油气回收设施在线监控

新增储油库或5000吨以上加油站需同步建设在线监控设施

陈松

吴昌金

县商务局

县环保局

37








37

加强突出环境问题治理

城市生态品质提升工程

强化非道路移动机械污染管控

禁止高排放非道路移动机械在禁止使用区域内使用,强化超标排放非道路移动机械监管执法

建成非道路移动机械信息系统,强化非道路移动机械监管执法

陈恭福

龚道辉

县城乡建委

县环保局、县城新区管委会、县边贸中心管委会

38

坚持公交优先战略

优化公交系统建设,提高公交出行比例

陈松

李元华

县交委

县发展改革委

39

防治燃煤锅炉污染

建成区禁止新建20蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委、县质监局

40

整治“散乱污”企业

持续开展“散乱污”企业分类治理,改造提升一批、集约布局一批、关停并转一批

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委

41

创建(巩固)扬尘示范工地

每年创建(巩固)5个

陈恭福

龚道辉

县城乡建委


42

严格建筑渣土管理

严格落实“定车辆、定线路、定渣场”

陈松

张世保

县城市管理局


43

城区裸露土地绿化

推动高唐组团、江东组团城区裸露土地全面绿化美化,切实减少扬尘污染

陈松

张世保

县城市管理局

高唐街道、龙门街道、巫峡镇、县城新区管委会

44

强化施工工地监管

建立施工单位扬尘控制“黑名单”,将扬尘污染防治情况纳入建筑施工企业诚信综合评价,并加大对评价结果的运用

陈恭福

龚道辉

县城乡建委

县环保局、县城市管理局、县交委

45

新建城区洗车场(个)

2

陈松

张世保

县城市管理局

县国土房管局、县城乡建委

46

提高城市建成区道路清扫率(%)

88

89

90

陈松

张世保

县城市管理局









47

加强突出环境问题治理

城市生态品质提升工程

创建(巩固)扬尘示范道路

每年创建(巩固)5条

陈松

张世保

县城市管理局


48

开展餐饮油烟深度治理(家)

完成市级下达目标任务

陈松

乔澍

县环保局

县食品药品监管局、县工商局

49

开展美食街油烟治理

开展高唐美食街餐饮油烟综合治理

陈松

乔澍

县环保局

县工商局、县食药监分局、高唐街道

50

开展公共机构油烟深度治理(家)

完成所有公共机构油烟深度治理,安装高效油烟净化装置,鼓励低于国家排放标准50%排放

王大昆

周晓琳

县机关

事务局

县教委、县环保局、县卫生计生委

51

扩大高污染燃料污染禁燃区

扩大高污染燃料禁燃区,完成市级下达目标任务

陈松

乔澍

县环保局

高唐街道、龙门街道、县城新区管委会

52

严格燃放烟花爆竹管理

不得在禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹

朱万军

黄泯发

县公安局

县安监局

53

逐步扩大禁放区域(场所)和限放区域范围

逐步扩大烟花爆竹禁放区域(场所)和限放区域范围,推行城区禁放烟花爆竹

朱万军

黄泯发

县公安局

县环保局、县安监局、县城市管理局

54

控制生活类挥发性有机物污染

推广使用低挥发性有机物新产品,服装干洗和机动车维修等行业应设置异味和废气处理装置

陈松

乔澍

县环保局

县交委

55

实行区域联防联控

实行大气污染区域联防联控,及时启动重污染天气预警应急

王大昆

何平

县政府

应急办

县环保局

56

开展人工增雨作业

开展人工增雨作业,有效应对污染天气

徐海波

吴平

县气象局

县环保局

57

新建(复查)安静居住小区(个)

1

1

1

陈松

乔澍

县环保局

高唐街道、龙门街道

58

加强突出环境问题治理

城市生态品质提升工程

强化社会生活噪声污染监管

开展广场舞等社会生活噪声专项整治

朱万军

黄泯发

县公安局


59

开展KTV等社会生活噪声专项整治

黄勇

宋传勇

县文化委

县公安局、县环保局

60

整治严重扰民社会生活噪声源(家)

完成市级下达年度指标

陈松

乔澍

县环保局

县公安局、县文化委

61

加强重要考试期间噪声监管

加强“高考、中考”等重要考试期间噪声监管,出重拳严厉打击扰民违法行为

陈松

乔澍

县环保局

县公安局、县城乡建委、县交委、县文化委

62

开展机动车禁鸣专项整治

加大禁鸣区域内非法鸣笛的查处力度

朱万军

简欣

县公安局

县交委、县环保局、县城市管理局

63

加强船舶噪声污染控制

船舶应当按照有关规定使用声响装置,不得习惯性鸣笛

陈松

李元华

县交委

长江海事处

64

强化施工噪声污染监管

严格执行夜间作业审核制度。施工单位必须将夜间作业审核情况在受影响的社区内和施工场所予以公示。建立夜间违法作业曝光平台

陈松

乔澍

县环保局

县交委、县城乡建委、县城市管理局

65

强化工业噪声污染监管

现有工业污染源必须积极采用降噪工艺和强化管理措施,确保厂界噪声达标。严肃查处工业企业的超标排污行为,依法缴纳噪声超标环境税

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委

66

预防水体黑臭

严防废水污水超标排放

陈松

乔澍

县环保局

县城市管理局

67

强化城市管网日常管护,严防污水直排

陈松

张世保

县城市管理局

县排水公司

68

加强入河排污口管理

徐海波

贺伟

县水务局

县城乡建委、县环保局、县城市管理局










69

加强突出环境问题治理

城市生态品质提升工程

详查重点行业企业用地土壤环境状况

启动重点行业企业用地信息调查,确定采样企业名单

开展重点行业企业用地采样

查明重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委、县国土房管局

70

调查评估地块土壤环境质量(块)

完成1块污染场地土壤环境调查评估

刘海燕

孙耘农

县经济

信息委

县环保局、县国土房管局

71

建立污染地块名录

建立完善污染地块名录及其开发利用的负面清单,实行动态更新

落实监管责任,土地开发利用符合土壤环境质量要求

陈松

乔澍

县环保局

县国土房管局、县城乡建委

72

强化土壤环境重点监管企业监管

发布土壤环境重点监管企业名单,签订土壤污染防治责任书

重点监管企业每年对用地土壤自行进行监测,并落实防治措施

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委


73

乡村绿色家园打造工程

推进化肥农药使用减量化

制定化肥农药减量化工作发方案,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,确保化肥、农药使用量逐年减少

徐海波

王祥平

县农委

县供销社

74

开展废弃农膜区域回收利用

推广加厚和可降解地膜,健全回收贮运和综合利用网络,农膜回收率达到80%

徐海波

王祥平

县农委

县供销社

75

实现秸秆综合利用

实现秸秆肥料化、能源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%

徐海波

王祥平

县农委

县环保局

76

开展农业废弃物资源化利用试点

加强农药包装废弃物回收处理,开展农业废弃物资源化利用试点

徐海波

王祥平

县农委

县发展改革委、县科委、县供销社

77

加强突出环境问题治理

乡村绿色家园打造工程

完善新建畜禽养殖场资源化利用设施

新(改、扩)建畜禽养殖场(小区)完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施

徐海波

陈恢科

县畜牧局

县环保局

78

建设畜禽养殖污染治理设施(万头存栏生猪当量)

1

徐海波

陈恢科

县畜牧局

县环保局

79

实施病死畜禽无害化处理项目

推进病死畜禽无害化处理

徐海波

陈恢科

县畜牧局

县城乡建委、县国土房管局、县环保局

80

详查农用地土壤环境状况

查明农用地土壤污染的面积、分布和对农产品质量的影响

徐海波

王祥平

县农委

县国土房管局、县环保局

81

修复受污染耕地

推进受污染耕地的治理与修复、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草,使受污染耕地安全利用面积达到95%

徐海波

王祥平

县农委

县国土房管局、县环保局、县林业局。

82

划定土壤农用地类别

完成土壤环境质量调查

完成土壤环境质量类别划定

编制分类清单

徐海波

王祥平

县农委

县国土房管局、县环保局

83

开展行政村农村环境综合整治(个)

8

8

8

陈松

乔澍

县环保局

县城乡建委、县农委、县城市管理局、县水务局、县扶贫办

84

有效治理生活垃圾村(个)

75

66

34

陈松

张世保

县城市管理局

各乡镇










85

加强突出环境问题治理

乡村绿色家园打造工程

有效治理生活污水村(个)

25

75

75

陈松

乔澍

县环保局

各乡镇

86

农村户用卫生厕所改造(户)

5350

4350

5800

熊伟

刘松涛

县卫生计生委

各乡镇

87

实施农村公厕改造(座)

100

熊伟

刘松涛

县卫生计生委

各乡镇

88

实施村容村貌提升工程(个)

101

72

63

陈恭福

龚道辉

县城乡建委

各乡镇

89

处理农村分散污水

因地制宜处理农村分散污水,鼓励农村生活污水资源化利用

陈松

乔澍

县环保局

县农委、县水务局

90

深化农村饮水巩固提升

实施农村饮水巩固提升工程建设,农村供水保证率达到90%以上

徐海波

贺伟

县水务局

县发展改革委、县城乡建委、县农委、县环保局、县城市管理局

91

实施农村生活垃圾专项整治

推行“户集、村收、乡运、区域处理”模式,建立健全农村生活垃圾收运处理系统,行政村生活垃圾有效治理比例达到95%以上

陈松

张世保

县城市管理局

各乡镇

92

加快补齐环保设施“短板”

污水处理设施建设工程

加强污水管网建设

现有合流制排水系统实施雨污分流改造或采取截流、调蓄和治理等措施,新改建城市污水管网7公里

陈松

张世保

县城市管理局

县发展改革委、县城乡建委

93

加强污水管网建设

新改建乡镇二、三级污水管网150公里

陈松

张世保

县城市管理局

县环保局、重庆环投巫山分公司

94

改造乡镇污水处理设施技术工艺(座)

4

9

9

陈松

刘明勇

重庆环投巫山分公司

县环保局、县城市管理局








95

加快补齐环保设施“短板”

污水处理设施建设工程

建设工业集聚区集中式污水处理设施(个)

建成楚阳工业园区巫山处理设施,并投入使用

刘海燕

许忠

县工业园区管委会

县发展改革委、县经济信息委、县国土房管局、县城乡建委

96

建设污泥无害化协同处置设施

2018年底前完成污泥无害化协同处置设施

陈松

张世保

县城市管理局


97

固体废物处置设施建设工程

强化危险废物管理

实施危险废物规范化、精细化管理

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委、县公安局、县国土房管局、县安监局

98

整治尾矿库和渣场

制定尾矿库和渣场整治计划

开展尾矿库和渣场整治

陈恭福

汪忠来

县国土房管局

县经济信息委、县安监局、县环保局

99

建设生活垃圾转运系统










建成生活垃圾转运系统


陈松

张世保

县城市管理局

各乡镇

100

建设建筑垃圾消纳场(个)

1

陈松

张世保

县城市管理局

相关乡镇

101

建设再生资源回收点(个)

1

陈松

吴昌金

县商务局

县城乡建委

102

推进县城垃圾填埋场二期扩建

加快建设城市垃圾填埋场二期工程

陈松

张世保

县城市管理局


103

建设农村垃圾填埋场(个)

2

陈松

张世保

县城市管理局

相关乡镇

104

建设渗滤液处理设施

生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理设施全覆盖

陈松

张世保

县城市管理局

县环保局


船舶码头污染防治工程







105

加快补齐环保设施“短板”

船舶码头污染工程

建设码头环保设施

港口、码头、装卸站等建设环保设施

陈松

李元华

县交委

县环保局、长江海事处

106

完成船舶废弃物接收处置暨清漂码头工程(利用三峡后扶资金建设)(个)

1

陈松

李元华

县交委

县城市管理局、长江海事处

107

改造船舶污染治理设施

所有在用船舶环保设施完成改造,仍不能达到环保要求的,限期予以淘汰

陈松

李元华

县交委

县农委、县环保局、县质监局

108

强化环境全过程管理

生态环保监管大数据建设工程

强化大数据应用服务

强化生态环保监管大数据为政府监管、污染防治、环境改善、产业发展和公众健康提供应用服务

陈松

乔澍

县环保局


109

“四个结构”调整工程

调整产业结构

减少过剩和落后产业,增加新的增长动能

王大昆

袁宏勋

县发展

改革委

县经济信息委

110

调整能源

结构

减少煤炭消费,增加清洁能源使用

王大昆

袁宏勋

县发展

改革委

县经济信息委、县环保局、县安监局

111

调整运输结构

加快实施机场、高铁、小康路等重点交通项目建设,加快建设渝东门户综合交通枢纽

陈松

李元华

县交委

县运管所、县航务处

112

调整农业投入结构

减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量

徐海波

王祥平

县农委

县供销社





























113

强化环境全过程管理

生态红线管控工程

开展生态保护红勘界定标工作

开展勘界定标试点

完成全市勘界定标

陈松

乔澍

县环保局

县农委、县国土房管局、县城乡建委、县林业局

114

产业环境准入控制工程

严格规划环评

严格执行规划环评制度,以“三线一单”为手段,划框子、定规则、查落实,优化沿江地区产业布局、发展规模和开发强度,推进环保与经济协调发展

陈松

乔澍

县环保局

县发展改革委、县经济信息委、县国土房管局、县城乡建委、县水务局

115

严格环境准入

抓好建设项目环评审批,严控“两高一资”和过剩产能行业

陈松

乔澍

县环保局

县发展改革委、县经济信息委

116

优化空间布局

长江干流及主要支流岸线1公里范围内严禁新布局重化工项目

王大昆

袁宏勋

县发展

改革委

县经济信息委、县环保局

117

长江干流及主要支流岸线5公里范围内严禁新布局工业园区

刘海燕

孙耘农

县经济

信息委

县发展改革委、县环保局

118

实行新建工业项目入园

除在安全或者产业布局等方面有特殊要求的项目外,新建有污染物排放的工业项目,应当进入工业园区(工业集聚区)

王大昆

袁宏勋

县发展

改革委

县经济信息委、县环保局

119

禁止工业项目在工业园区以外区域单纯增加产能

工业项目不得在工业园区(工业集聚区)以外区域实施单纯增加产能的技改(扩建)项目

刘海燕

孙耘农

县经济

信息委

县发展改革委、县环保局

120

重点污染源监控

完成工业企业全面达标

全面完成工业企业污染物排放评估工作

完成各类工业污染源超标问题整治工作

实现各类工业污染源稳定达标排放。

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委

121

完善在线监控系统

完善实时在线环境监控系统

陈松

乔澍

县环保局









122

强化环境全过程管理

重点污染源监控

公开污染

信息

重点单位及时公开污染信息和自行监测信息

陈松

乔澍

县环保局


123

生态环境风险防范

开展突发环境事件风险评估

组织开展长江三峡库区干流流域、县城集中式饮用水源突发环境事件风险评估

陈松

乔澍

县环保局

县经济信息委、县水务局

124

开展环境应急演练

每年至少开展1次应急演练

王大昆

何平

县政府

应急办

县环保局、县交委、县水务局、县安监局、巫山海事处、县消防大队

125

环境风险防控工程

提高辐射安全水平

强化辐射安全许可管理,完善核技术利用单位辐射应急预案,提高辐射事故应急工作水平

陈松

乔澍

县环保局


126

环保督查全覆盖工程

实现环保集中督察全覆盖

做好重庆市环保集中督察问题整改

对全县所有乡镇(街道)、负有环境保护工作责任的部门、单位开展督查

对全县所有乡镇(街道)、负有环境保护工作责任的部门、单位开展督查

陈松

乔澍

县环保局

县委督查室、县政府督查室

127

环境违法行为“零容忍”工程

实行“利剑执法”

以“督企”为重点持续加强环境监管,实行“利剑执法”“铁腕监察”“联动司法”“阳光监督”,加大对环境违法的查办和惩治力度

陈松

乔澍

县环保局

县城乡建委、县交委、县农委、县城市管理局、县水务局

128

环境刑事司法联动工程

深化“刑责治污”

完善县法院、县检察院、县公安局、县环保局联动机制,深化“刑责治污

陈松

乔澍

县环保局

县公安局、县法院、县检察院


环保法治建设工程

加强环保法律法规宣传






129

强化环境全过程管理

环境法治建设工程

加强环保法律法规宣传

加强《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《重庆市环境保护条例》《重庆市大气污染防治条例》等环保法律法规的宣传贯彻

陈松

乔澍

县环保局


130

宣传贯彻《重庆市湿地保护条例》

黄勇

熊平

县林业局


131

宣传贯彻《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》

朱万军

黄泯发

县公安局


132

深化环境监管制度改革

污染物排放许可制度改革工程

完成排污许可证核发

实施《重庆市控制污染物排放许可制实施计划》,国家排污许可分类管理名录内所有固定污染源核发排污许可证

陈松

乔澍

县环保局


133

建立固定污染源环境管理核心制度

将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据

陈松

乔澍

县环保局


134

环保信用评价制度建设工程

完善环境信用评价指标

建立环境信用信息共享机制

开展企业环境信用评价制度建设,加强企业环境信用评价指标体系及评价办法研究

陈松

乔澍

县环保局

县发展改革委、县经济信息委、县工商局、人民银行巫山支行

135

建立环境信用“红黑名单”

建立企业环境信用“红黑名单”,实施守信联合激励和失信联合惩戒

陈松

乔澍

县环保局

县发展改革委、县经济信息委、县工商局、人民银行巫山支行

136

强化媒体监督

加大环境违法曝光力度,强化媒体监督

陈松

乔澍

县环保局

县委宣传部


环境监测制度深化工程







137

深化环境监管制度

环境监测制度深化工程

完成环境应急能力标准化建设

达到国家环境应急能力县级一级标准

陈松

乔澍

县环保局

县财政局

138

新建环境质量监测站

新建2个地表水环境水质自动监测站

新建1个地表水环境水质自动监测站

陈松

乔澍

县环保局

县财政局、县国土房管局、县城乡建委

139

污染源普查制度健全工程

做好重庆市第二次污染源普查

建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,掌握各类污染源数量、结构和分布状况

陈松

乔澍

县环保局

县农委、

县水务局

140

环保投融资优化工程

发挥财政资金引导

将生态环境保护列为公共财政支出的重点,进一步发挥好财政资金的激励、引导作用

王大昆

卢家平

县财政局

县发展改革委、县环保局

141

调整优化支出结构

合理划分财政事权和支出责任,提高财政资源配置效率

王大昆

卢家平

县财政局


142

正确处理政府与市场的关系

按照“谁污染谁治理”的原则,以企业和业主资金投入为主

陈松

乔澍

县环保局

县发展改革委、县财政局、县国资办

143

争取国家资金支持

积极争取国家相关专项资金支持

王大昆

卢家平

县财政局

县发展改革委、县环保局

144

多元化补偿机制完善工程

建立生态补偿机制

建立以结果为导向、以因素分配为依据的转移支付机制。按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则,完善财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制

王大昆

卢家平

县财政局

县发展改革委、县环保局








145

深化环境监管制度

多元化补偿机制完善工程

增加生态补偿投入

积极运用碳排放权、排污权、水权等交易补偿方式,增加生态补偿投入

王大昆

卢家平

县财政局


146

生态环境损害赔偿制度改革工程

推进生态环境损害赔偿制度

对照《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,建立改革配套制度,初步构建生态环境损害制度体系

陈松

乔澍

县环保局

县财政局、县司法局、县法院、县检察院


中共巫山县委办公室 2018年8月15日印发


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